為了加強安全生產(chǎn)社會監(jiān)督，推行安全生產(chǎn)有獎舉報“吹哨人”制度，對企業(yè)員工安全生產(chǎn)舉報給予重獎激勵和嚴格保護，6月8日，省應急廳、財政廳、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、市場監(jiān)管局、能源局、消防救援總隊等9部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于推行安全生產(chǎn)有獎舉報“吹哨人”制度的意見》（魯應急字〔2022〕86號）�，F(xiàn)解讀如下：

    一、制定依據(jù)

    主要依據(jù)了《國務(wù)院關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導意見》（國發(fā)〔2019〕18號）、《國務(wù)院安委會關(guān)于進一步強化安全生產(chǎn)責任落實堅決防范遏制重特大事故的若干措施》（安委〔2022〕6號）、《國務(wù)院安委會關(guān)于開展全國安全生產(chǎn)大檢查工作的通知》（安委明電〔2022〕2號）、應急部《生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)舉報處理規(guī)定》（應急〔2020〕69號）、《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于開展礦山安全生產(chǎn)大檢查工作的通知》（礦安〔2022〕71號）、《省政府安委會關(guān)于開展安全生產(chǎn)大檢查工作的通知》（魯安明電〔2022〕1號）、省應急廳等9部門《山東省安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法》（魯應急發(fā)〔2021〕3號）、省應急廳等12部門《關(guān)于強化安全生產(chǎn)有獎舉報工作嚴肅違法企業(yè)責任追究的意見》（魯應急發(fā)〔2022〕3號）等文件規(guī)定。

    二、制定過程

    省應急廳在前期研究制定有獎舉報有關(guān)文件和深入學習企業(yè)內(nèi)部舉報人制度的基礎(chǔ)上，充分吸收借鑒了應急部《生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)舉報處理規(guī)定》（應急〔2020〕69號）等有關(guān)規(guī)定，于2022年3月底，起草完成了《關(guān)于推行安全生產(chǎn)有獎舉報“吹哨人”制度的意見（征求意見稿）》。4月上旬，陸續(xù)征求了省廳有關(guān)處室單位和16市應急局意見。4月中旬，又專門征求了擬聯(lián)合發(fā)文的8家省有關(guān)單位意見，經(jīng)過反復溝通銜接和多次修改完善后，達成共識形成《關(guān)于推行安全生產(chǎn)有獎舉報“吹哨人”制度的意見（會簽稿）》。5月上旬，報省應急廳廳長辦公會審議通過并進一步修改完善。5月下旬，送省財政廳、省工業(yè)和信息化廳等8家省有關(guān)單位會簽。經(jīng)過會簽，形成公布稿，并于6月8日印發(fā)。

    三、主要內(nèi)容

    （一）實施“吹哨人”舉報重獎激勵制度。針對“吹哨人”舉報相比一般群眾舉報具有更容易遭受打擊報復、舉報壓力風險更大等特點，從有獎舉報財政保障、依規(guī)重獎等方面建立“吹哨人”舉報重獎激勵制度。同時，督促有關(guān)企業(yè)建立有獎舉報公告牌制度，各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門在組織開展安全生產(chǎn)大檢查、駐點監(jiān)督、執(zhí)法檢查等活動時，要提前或當場向企業(yè)員工告知有獎舉報受理渠道、重獎激勵政策等事項。

    （二）執(zhí)行“吹哨人”信息最嚴格保護制度。為切實做好“吹哨人”信息保護工作，從嚴從實從細抓好保密責任和措施的落實,從“吹哨人”舉報接辦、核查、獎勵等各個環(huán)節(jié)提出保護要求，建立“吹哨人”信息知悉全過程留痕和泄露可追溯工作機制，從嚴從實從細抓好保密責任和措施的落實。

    （三）開展“吹哨人”所在企業(yè)打擊報復追責制度。為了積極預防和嚴肅處理對“吹哨人”的打擊報復行為，做好對“吹哨人”打擊報復的事前預防和事后救助工作，建立“吹哨人”所在企業(yè)打擊報復追責制度。一是強化被打擊報復“吹哨人”的救助保護。二是嚴肅“吹哨人”所在企業(yè)打擊報復責任追究。

    （四）實行“吹哨人”信息泄露監(jiān)管責任追究制度。對于各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門負責或者承擔“吹哨人”舉報接辦、核查、獎勵等崗位職責的人員泄露“吹哨人”信息的行為，實行信息泄露監(jiān)管責任追究制度,對泄露有關(guān)責任人給予嚴肅追責。

    《意見》提出，各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要切實提高政治站位，認真貫徹落實國務(wù)院安委會十五條措施和省委、省政府“八抓20項”安全生產(chǎn)創(chuàng)新舉措工作要求，強力推進“吹哨人”制度建設(shè)，引導全社會形成安全生產(chǎn)共抓共治、共同監(jiān)督的良好氛圍。